In diesem Beitrag beschäftigen wir uns mit den Polizeibegriffen, also mit der Frage: Wer oder was ist überhaupt Polizei? Damit steigen wir in das Polizeirecht ein, um dieses Rechtsgebiet sodann zu systematisieren und zu verstehen. Man unterscheidet drei Polizeibegriffe:
A. Überblick: Die Polizeibegriffe
Materieller Polizeibegriff
Institutioneller Polizeibegriff
Formeller Polizeibegriff
B. Materieller Polizeibegriff
Materieller Polizeibegriff:
Was macht die Polizei? (Tätigkeit)
Polizei ist die gesamte der Abwehr von Gefahren oder der Beseitigung von Störungen dienende staatliche Tätigkeit (vgl. § 1 I PolG).
Die Polizei hat die Aufgabe, von dem einzelnen und dem Gemeinwesen Gefahren abzuwehren, durch die die öffentliche Sicherheit oder Ordnung bedroht wird, und Störungen der öffentlichen Sicherheit oder Ordnung zu beseitigen, soweit es im öffentlichen Interesse geboten ist. Sie hat insbesondere die verfassungsmäßige Ordnung und die ungehinderte Ausübung der staatsbürgerlichen Rechte zu gewährleisten.
C. Institutioneller Polizeibegriff
Institutioneller Polizeibegriff:
Wie ist die Polizei organisiert? (Organisation)
Polizei sind der Polizeivollzugsdienst mit seinen Beamten und die Polizeibehörden, § 59 PolG.
I. Überblick
| Polizeibehörden (Nr.1) | Polizeivollzugsdienst (Nr.2) |
| Einrichtungen, die Aufgaben der Gefahrenabwehr wahrnehmen „Schreibtisch“ | Polizeibeamte im öffentlichen Dienst des Bundes und der Länder „Vor Ort“ |
II. Polizeibehörden, §§ 59 Nr.1, 61 PolG („Schreibtisch“)
Polizeibehörden, § 59 Nr.1 PolG werden unterteilt in:
- Allgemeine Polizeibehörden, § 61 I PolG
- Besondere Polizeibehörden, § 61 II PolG
- Andere Stellen, § 2 I 1 PolG
1. Allgemeine Polizeibehörden, § 61 I PolG
| Oberste Landespolizeibehörden (Nr.1) | Fachlich zuständige Ministerien, § 62 I PolG |
| Landespolizeibehörden (Nr.2) | Regierungspräsidien, § 62 II PolG, § 11 I LVG (Stuttgart, Karlsruhe, Freiburg, Tübingen) |
| Kreispolizeibehörden (Nr.3) | Untere Verwaltungsbehörden, § 62 III PolG, § 18 LVG Landkreise: Landratsämter, § 15 I LVG Große Kreisstädte, §§ 15, 19 LVG Verwaltungsgemeinschaften, §§ 15, 17, 19 LVG Stadtkreise: Gemeinden (Bürgermeisterämter) |
| Ortspolizeibehörden (Nr.4) | Gemeinden, § 62 IV 1 PolG |
2. Besondere Polizeibehörden, § 61 II PolG
- Besondere Polizeibehörden: Alle Behörden, die polizeiliche Aufgaben wahrnehmen und weder allgemeine Polizeibehörden (§ 61 I PolG) noch andere Stellen (§ 2 I 1 PolG) sind („Negativabgrenzung„) [Stephan/Deger PolizeiG BW, 7. A. 2014, § 61 PolG Rn.12].
3. Andere Stellen, § 2 I 1 PolG
- Andere Stellen: Behörden, die Aufgaben der Gefahrenabwehr wahrnehmen, aber institutionell nicht Polizei sind [Stephan/Deger PolizeiG BW, 7. A. 2014, § 2 PolG Rn.5].
- Beispiel: Feuerwehr
II. Polizeivollzugsdienst, §§ 59 Nr.2, 70 PolG („Vor Ort“)
1. Polizeidienststellen, § 70 I PolG
| Nr.1 | Regionale Polizeipräsidien, § 71 PolG, § 23 I DVO PolG |
| Nr.2 | Polizeipräsidium Einsatz, § 15 DVO PolG |
| Nr.3 | Landeskriminalamt, §§ 10 – 14 DVO PolG |
2. Polizeieinrichtungen, § 70 II PolG
| Nr.1 | Hochschule für Polizei Baden-Württemberg |
| Nr.2 | Präsidium Technik, Logistik, Service der Polizei |
D. Formeller Polizeibegriff
Formeller Polizeibegriff:
Was sind die Aufgaben der Polizei? (Aufgaben)
- Polizei umschreibt alle Aufgaben dieser Institution.
- Präventivbereich (vorbeugend, verhütend)
- Aufgaben der Gefahrenabwehr, § 1 I PolG
- Rechtsweg: Verwaltungsrechtsweg, § 40 I 1 VwGO
- Repressivbereich (Repressionen ausübend)
- Strafverfolgung, §§ 1 II PolG, 163 StPO
- Verfolgung von Ordnungswidrigkeiten, §§ 1 II PolG, 53 OWiG
- Rechtsweg: Ordentlicher Rechtsweg, § 23 I EGGVG / § 98 II 2 StPO (analog)
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